Декларация мен шындық: Қазақстанда адам құқықтары туралы заңдар қалай жұмыс істейді
Рая МінапҚазақстан Республикасының Конституциясы адамды, оның өмірін, құқықтары мен бостандықтарын мемлекеттегі ең жоғары құндылық ретінде жариялайды. Бұл – Негізгі Заңның 1-бабының тұжырымы және бүкіл ұлттық құқық қорғау жүйесінің бастапқы нүктесі. Алайда Конституция мен заңдарда жазылған нормалар мен олардың күнделікті өмірдегі іске асуы арасында жиі алшақтық байқалады. Youth.kz басылымы осы алшақтықтың қай жерлерде көбірек көрінетінін талдайды.
Заң неге кепілдік береді
Конституцияның II бөлімі құқықтардың классикалық тізбесін бекітеді: заң алдындағы теңдік, өмір сүру құқығы, жеке бостандық пен қолсұқпаушылық, ар-ождан бостандығы, сөз және шығармашылық еркіндігі, бейбіт жиналыстар құқығы, сот арқылы қорғалу құқығы, хат алмасу мен жеке өмір құпиясы.
Қазақстан Азаматтық және саяси құқықтар туралы халықаралық пакт пен Экономикалық, әлеуметтік және мәдени құқықтар туралы халықаралық пактіні ратификациялаған. Сондай-ақ БҰҰ Адам құқықтары жөніндегі кеңесінің Әмбебап мерзімді шолуына қатысады – соңғы төртінші цикл 2025 жылдың қаңтарында Женевада өтті.
Елімізде Адам құқықтары жөніндегі уәкіл институты жұмыс істейді, оның мәртебесі 2021 жылдан бастап конституциялық заңмен бекітілген. Президент жанында Адам құқықтары жөніндегі комиссия бар. 2023-2025 жылдарға арналған Адам құқықтары саласындағы ұлттық іс-қимыл жоспары қабылданған; 2025–2030 жылдарға арналған жаңа жоспар талқылануда, оған құқық қорғаушылар балама жоба да ұсынған.
Салалық заңнама деңгейінде бейбіт жиналыстарды ұйымдастыру тәртібі (2020, 2025 жылғы өзгерістермен), ақпаратқа қол жеткізу, бұқаралық ақпарат құралдары туралы заңдар, сондай-ақ 2024 жылғы жаңа «Масс-медиа туралы» заң қабылданған немесе жаңартылған.
Норма мен практика қай жерде алшақтайды
Бейбіт жиналыстар еркіндігі
2020 жылғы заң рұқсат беру тәртібін хабарлау/келісу тәртібіне алмастырды, бұл формалды түрде Қазақстанды халықаралық стандарттарға жақындатты. Алайда практикада, қазақстандық және халықаралық құқық қорғау ұйымдары атап өткендей (соның ішінде Қазақстанның адам құқықтары жөніндегі халықаралық бюросы және «АктивистыНеЭкстремисты» тобы), жергілікті атқарушы органдар митингілерге жиі рұқсат бермейді немесе оларды шет аймақтарға ауыстыруды ұсынады. Рұқсат етілмеген акцияларға қатысушыларды әкімшілік ұстау да кең таралған.
2020 жылдың 30 шілдесінен 2025 жылдың 19 мамырына дейін құқық қорғаушылар 22 қалада 700-ден астам бейбіт акциядан бас тарту дерегін тіркеген.
Жуырдағы мысал – Леонид Карташев ісі: акимат оған уақыт ауыстыруға қарсы митинг өткізуге рұқсат бермеген, себебі мәдени және спорттық шаралар бар деп көрсеткен. Бірақ сот мұндай шаралардың шын мәнінде болмағанын анықтап, 2025 жылы кассациялық сот акиматты митингіні келісуге міндеттеген.
2025 жылдың қаңтарында Конституциялық сот заңдағы бір шектеуші норманы конституцияға қайшы деп таныды. Бұл құқықтық жүйенің өзін-өзі түзете алатынын көрсетеді, бірақ өзгерістер қарқыны қоғам сұранысынан баяу.
Азаптауға тыйым
Омбудсмен деректеріне сәйкес, 2024 жылдың алғашқы сегіз айында азаптау туралы тіркелген шағымдар шамамен 21%-ға азайған. Дегенмен халықаралық бақылаушылар, соның ішінде Халықаралық адам құқықтары федерациясы (FIDH) 2024 жылғы 8 ақпандағы есебінде Қаңтар оқиғаларына қатысты істердің ашықтығы жеткіліксіз екенін айтады.
Бұл жерде алшақтық ерекше сезіледі: Конституцияның 17-бабы азаптауға тыйым салады, бірақ практикада бұл құқық жиі бұзылады деп бағаланады.
Мысал ретінде Алматы облысы Қошмамбет ауылындағы арнайы қабылдау изоляторында болған азаптау ісі келтіріледі. 2022 жылдың қаңтарында онда қырғыз джаз музыканты Викрам Рузахунов ұсталып, соққыға жығылған. Тек 2025 жылдың 17 қаңтарында, үш жылдан кейін, алты бұрынғы полицейге үш жылдан жаза тағайындалды. Қорғаушылар бұл жазаны тым жеңіл деп санайды.
Сөз бостандығы және журналист жұмысы
Конституция сөз бостандығына кепіл береді және цензураға тыйым салады. «Масс-медиа туралы» заң журналистерге ақпаратқа қол жеткізу, митингілерге қатысу, теріске шығару мерзімдерінің қысқартылуы сияқты қосымша кепілдіктер береді.
Сонымен қатар Қылмыстық кодексте «жалған ақпарат тарату» және лауазымды тұлғалардың ар-намысын қорғау туралы баптар сақталған. Құқық қорғаушылар бұл нормалардың тұжырымдары анық емес екенін және журналистерге қысым құралы ретінде қолданылуы мүмкін екенін айтады.
2020 жылы жала жабуды қылмыстық жауапкершіліктен шығару маңызды қадам болды, бірақ әкімшілік жауапкершілік, ірі азаматтық талаптар және аралас баптар бойынша қылмыстық істер әлі де қысым тетігі ретінде сақталған.
Мысал ретінде 2025 жылдың 11 сәуірінде Алматы соты Qaznews24 сатиралық парақшасының негізін қалаушы Темірлан Енсебекті 5 жылға бас бостандығын шектеу жазасына кескен. Оған 15 түрлі шектеу қойылған, оның ішінде журналистік қызметке және әлеуметтік желілерде жазба жариялауға тыйым бар.
Тағы бір мысал – 2025 жылдың маусымында Теміртау қаласының журналисті Олег Гусевке қатысты қылмыстық іс, ол бұрын ашық дереккөзде жарияланған ақпаратты таратқан деп айыпталған.
Әлеуметтік және экономикалық құқықтар
Еңбек ету, денсаулық сақтау, білім алу құқықтары Конституцияда бекітілген. Ұлттық статистика бюросының деректеріне сәйкес, 2023 жылы шамамен 410,3 мың адам зиянды еңбек жағдайында жұмыс істеген. Бұл әлеуметтік құқықтардың тек декларациямен шектелмей, нақты бақылау мен соттық тетікке мұқтаж екенін көрсетеді.
Неліктен бұл маңызды
Адам құқықтары – тек заңдық ұғым емес, әр азамат қолдана алатын құрал. Егер құқық бұзылса, азамат сотқа, Адам құқықтары жөніндегі уәкілге, Конституциялық сотқа және БҰҰ Адам құқықтары жөніндегі комитетіне жүгіне алады.
Қазақстанда құқықтық норма мен практика арасындағы алшақтық біртіндеп қысқарып келеді, бірақ тәуелсіз баспасөздің рөлі – бұл процесті бақылау, проблемаларды көрсету және қоғамға ақпарат беру.
