«Закон» и «Общество» – самые частотные слова концепции «Закон и порядок»

В апреле 2025 года в Казахстане была принята новая Концепция по продвижению в обществе идеологии закона и порядка на 2025-2030 годы. Разбираемся, о чем говорит этот текст и что он означает.

Какие проблемы должна решить Концепция?

Концепция «Закон и порядок» начинается с раздела «Анализ текущей ситуации». Он строится на двух направлениях предстоящей работы: снижении преступности и уровне доверия граждан к институтам правопорядка.

Здесь указывается, что в Казахстане наблюдается тренд снижения общего уровня преступности. К примеру, с 2020 по 2024 год общее число уголовных правонарушений сократилось на 46,7%, число грабежей – на 75,4%, а разбойных нападений – на 72%. Однако статистика по некоторым видам современных преступлений все-таки растет. К таким относятся мошенничество, в основном интернет- и телефонное (+39,6%), которое занимает первое место по числу случаев, а также вымогательство (+71,7%) и другие.

Согласно данным, лишь 61,8-64,3% граждан полностью доверяют полиции и судам, тогда как остальные либо доверяют им частично, либо не доверяют вовсе. Документ связывает эту ситуацию с распространением «правового нигилизма» – пренебрежительного отношения к закону. 

Три фактора при этом препятствуют укреплению идеологии закона, по мнению разработчиков концепции: коррупция и злоупотребления должностных лиц, социально-экономические факторы (безработица, низкие доходы, разница между городом и селом в доступе к правовой информации) и параллельное существование неформальных практик разрешения споров, например через советы аксакалов.

Что предлагается для решения проблемы?

Меры, предлагающие институциональные изменения, занимают заметно меньше места, чем просветительские и коммуникационные задачи. В частности документ предлагает повышение открытости государственных органов, совершенствование работы судов и правоохранительных органов, борьбу с коррупцией и развитие сервисной модели. Также упоминаются принцип «нулевой толерантности» к коррупции внутри госаппарата, меритократия при кадровых назначениях и новый стандарт для полиции «вежливость и законность», по которому оценивается каждый сотрудник. 

Тем не менее большая часть раздела «Принципы и подходы» посвящена тому, как объяснить гражданам ценность закона. Для широкой аудитории предполагается социальная реклама со слоганом «Закон и Порядок – залог Справедливого Казахстана» и тематические рубрики в СМИ. Для школьников и студентов – обязательный курс правовой грамотности и кружки «Юный юрист». Для более узкой аудитории соцсетей – челленджи и работа с блогерами, а для бизнеса – семинары по налоговому и трудовому законодательству. 

Укрепление правовой культуры названо «марафоном, а не спринтом», для которого требуется не разовая реформа, а устойчивое финансирование просветительских программ. 

Какие концепты самые частотные?

Мы пропустили текст документа через частотный ИИ-анализ, объединив словоформы одного слова: «закон», «закона», «законам» и другие формы считаются одной смысловой группой. В анализе 6330 слов, из которых 5702 были определены как значимые. Смысловое ядро текста держится на 11 словах с частотой 40 и более повторений, и по составу они во многом повторяют название самой Концепции и ее институциональную рамку.

Если посмотреть на первые 30 позиций, в тексте заметно три группы слов: слова ценностей и правовой культуры, обозначения государства и граждан, а также слова, связанные с исполнением и реализацией документа. Ниже оставляем топ-30 слов из текста документа по частоте. Проценты рассчитаны от 5702 значимых слов.

Топ-30 слов по частотности

При этом интересно, что слово «закон» занимает в топе первую позицию, в то время как «порядок» – 27 место. То есть с точки зрения частотности в документе «закон» оказался на 24 позиций ближе к «гражданам», чем «порядок».

Если говорить об устойчивых словосочетаниях, то в тексте выделяются две группы: ценностная лексика и канцелярская лексика, связанная с исполнением плана действий. Такая композиция объясняется и тем, что значительную часть документа занимает таблица мероприятий с указанием сроков, ответственных ведомств и бюджетных оговорок.

Опыт каких стран учитывался при разработке Концепции?

В разделе «Обзор международного опыта» документ описывает практики 10 стран. Наиболее внимательно рассматриваются США и Сингапур. Также описаны практики, применяемые в Японии, ОАЭ, Великобритании, Германии, Китае, Исландии, Мексике и Колумбии. Условно описанные практики делятся на две группы: жесткие (законы и наказания) и мягкие (образование и продвижение через убеждение).

Американский опыт в Концепции описывается как взаимодействие полиции и общества. В качестве примера приводятся программы Community Policing, которые были направлены на укрепление доверия между гражданами и правоохранительными органами, вовлечение местных сообществ в обеспечение безопасности и образовательные инициативы. Отдельно упоминается школьная программа D.A.R.E., которая, согласно документу, направлена на формирование законопослушного поведения у молодежи.

В Сингапуре акцент, согласно Концепции, поставлен на строгие законы, контроль за их исполнением, наказания и широкое использование видеонаблюдения и цифрового мониторинга. При этом документом оговаривается, что цифровые технологии и мониторинг требуют соблюдения баланса с правами человека.

Японский подход представлен через социальные институты, коллективную ответственность и дисциплину. Среди конкретных элементов названы образовательные программы, небольшие полицейские участки Koban в жилых районах, где сотрудники работают в тесном контакте с местными жителями, а также поощряется добровольное соблюдение закона.

При этом сама Концепция не указывает, к какой именно модели тяготеет предлагаемый для Казахстана путь. В тексте есть и «нулевая толерантность» к коррупции, и ставка на длительное правовое просвещение и повышение доверия.

Документ также не раскрывает, по какому критерию были отобраны именно эти страны и на основании каких источников сделаны выводы об эффективности их подходов. Поэтому международный обзор скорее показывает набор возможных инструментов, чем дает единое сравнение их результатов.

Что об этом думают правозащитники?

Правозащитник Евгений Жовтис предлагает смотреть на Концепцию «Закон и порядок» шире. По его мнению, ключевой вопрос – не только в том, соблюдают ли закон граждане, а еще и насколько государство само связано правом и может быть ограничено в своих действиях.

В качестве одного из ориентиров Жовтис приводит данные World Justice Project за 2025 год. Казахстан занял 66-е место из 143 стран по показателю верховенства права. При этом по гражданскому правосудию страна находится на 36-м месте, по порядку и безопасности – на 42-м, а по ограничениям государственной власти и фундаментальным правам Казахстан расположился гораздо ниже – на 101-ом и 98-ом местах, соответственно. По мнению эксперта, это показывает, что государство хорошо умеет устанавливать правила для граждан, но гораздо хуже – ограничивать себя этими правилами.

Он также выделяет три связанных между собой понятия, которые обеспечивают эффективность средств правовой защиты от произвольных действий государства: законность, справедливость и верховенство права. 

При этом Евгений Жовтис отмечает, что в самой Концепции уже упомянуты некоторые из важных принципов, такие как прозрачность, подотчетность, уважение прав человека и справедливость. В документе также прямо говорится, что продвижение идеологии закона не должно сводиться к призывам следовать любым нормативным правовым актам. Однако, по мнению Жовтиса, этим принципам не хватает конкретных механизмов реализации. 

Таким образом, по его оценке, эти вопросы в Концепции прописаны значительно слабее, чем правовое воспитание, дисциплина и эффективность работы государственных органов. В итоге эксперт предлагает оценивать Концепцию не только по тому, насколько она формирует у граждан привычку соблюдать закон.