Что изменится в нормах о свободе собраний в проекте новой Конституции
Ринат ВалиуллинПроект новой редакции Конституции Казахстана сохраняет основные положения о свободе собраний и ассоциаций, однако вводит норму о прозрачности некоммерческих организаций с иностранным финансированием. По словам правозащитника Евгения Жовтиса, сами формулировки почти не изменились, но ключевым остается вопрос их применения в существующей политической системе, передает Youth.kz.
Евгений Жовтис пояснил, что в целом положения о свободе собраний и ассоциаций в новой редакции Конституции не претерпели принципиальных изменений по сравнению с действующей версией. По его словам, речь идет скорее о некоторых уточнениях, касающихся критериев возможных ограничений.
«В целом сами положения о свободе собраний и ассоциаций в новой редакции Конституции принципиально не отличаются от предыдущей версии. Есть отдельные нюансы, где немного уточнены критерии ограничений, но в целом подход остается примерно тем же», – отметил эксперт.
Он добавил, что сами принципы ограничений прав давно закреплены в международном праве. По его словам, речь идет о так называемом «трехчастном тесте», который используется для оценки допустимости ограничений прав и свобод.
«Ограничения допустимы только в случае наличия легитимной цели – например, национальной или общественной безопасности, общественного порядка, защиты здоровья или нравственности населения, а также прав и свобод других лиц», – пояснил Евгений Жовтис.
При этом, как подчеркнул он, одного лишь указания на такую цель недостаточно. Государство, по его словам, должно доказать необходимость ограничения и его соразмерность.
«Но при этом государство должно доказать, что ограничения необходимы в демократическом обществе и пропорциональны той угрозе, на которую они направлены», – отметил правозащитник.
Отдельно Евгений Жовтис обратил внимание на новую норму, связанную с прозрачностью и подотчетностью некоммерческих организаций, получающих иностранное финансирование. По его мнению, подобные формулировки носят скорее политический характер.
«На мой взгляд, это политическая технология. Она формирует образ врага и стигматизирует неправительственные организации», – заявил Евгений Жовтис.
Он отметил, что подобные представления имеют давние корни и связаны с конспирологическими теориями о якобы внешнем влиянии на гражданские движения.
«Подобные идеи уходят корнями еще в советские конспирологические представления о том, что НПО якобы организуют „цветные революции“», – пояснил правозащитник.
При этом, по словам Евгения Жовтиса, говорить о закрытости некоммерческого сектора в Казахстане нельзя, поскольку деятельность таких организаций уже контролируется государственными структурами.
«В реальности прозрачность НПО уже давно обеспечена – через налоговые органы, Министерство культуры и информации, комитет по делам гражданского общества. То есть никаких закрытых пространств здесь нет», – отметил он.
Однако, как считает эксперт, ключевой вопрос заключается не столько в самих формулировках Конституции, сколько в том, как они будут применяться на практике.
«Но вообще вопрос не столько в тексте Конституции, сколько в том, как эти нормы будут применяться. А применяться они будут в рамках существующей политической системы», – подчеркнул Евгений Жовтис.
Он добавил, что в авторитарных системах даже сильные конституционные формулировки не всегда гарантируют реальное соблюдение прав.
«В авторитарной системе даже самые хорошие формулировки в конституции не гарантируют реального соблюдения прав», – отметил правозащитник.
В качестве примера Евгений Жовтис привел советскую Конституцию 1936 года.
«Я часто привожу пример: замечательные положения о свободе слова, собраний и ассоциаций были закреплены еще в Конституции СССР 1936 года. Но это никак не помешало массовым репрессиям 1937–1938 годов», – сказал он.
По мнению эксперта, многое будет зависеть от законодательства следующего уровня и от того, какие нормы будут приняты позже.
«Поэтому многое будет зависеть от законодательства следующего уровня и от политической практики», – пояснил Евгений Жовтис.
Он также напомнил, что в стране уже действуют законы, которые регулируют и ограничивают деятельность общественных объединений и проведение собраний.
«У нас уже действуют достаточно ограничительные законы – например, закон о мирных собраниях, закон об общественных объединениях, закон о некоммерческих организациях», – отметил правозащитник.
По словам Евгения Жовтиса, в ближайшее время могут появиться новые изменения в этой сфере.
«Сейчас готовится новый закон об НПО и изменения в законодательстве о государственном социальном заказе. Скорее всего, именно на уровне этих законов будут реализованы новые ограничения», – сказал он.
В целом, как считает Евгений Жовтис, в последние годы можно говорить о тенденции усиления государственного контроля за гражданским сектором.
«В целом можно говорить о тенденции усиления контроля государства за гражданскими организациями, инициативами и гражданским активизмом», – заключил эксперт.
