Реформа Конституции Казахстана и права человека

В конце января власти Казахстана представили проект конституционной реформы, которая фактически предлагает новую Конституцию страны. Несмотря на заявления о широком участии общества, документ был подготовлен в сжатые сроки и вызвал серьезную критику правозащитников. Они предупреждают: предлагаемые изменения могут ослабить гарантии прав человека.

Как шла реформа?

31 января 2026 года опубликован проект новой Конституции Казахстана. Комиссия по ее реформе была создана 21 января 2026 года и разработала предложения за 10 дней. Власти также сообщали, что работа в целом длилась полгода: 8 октября 2025 года создана Рабочая группа по парламентской реформ.

Вначале президент отмечал, что реформа затронет порядка 40 статей документа, однако январские предложения затронули все разделы и 77 статей, что составляет 84% текста Конституции – что по факту предлагает нам новую Конституцию страны.

Комиссия состояла из 130 человек: это были депутаты действующего Парламента, представители госорганов, экспертного, научного и общественного сообществ. Отмечалось, что с начала работы “в процессе учтены 2 тысячи предложений граждан”.

Однако гражданское общество в состав комиссии почти не вошло: из 130 членов здесь было представлено только 13 общественных организаций:

1. РОО «Казахстанский союз юристов»
2. Молодёжный совет «Келешек»
3. Международный фонд защиты свободы слова «Әділ сөз»
4. Республиканское общественное объединение «Ассамблея жастары»
5. Федерация профсоюзов Республики Казахстан
6. ОФ «Центр социальных и политических исследований Стратегия»
7. Международное общество «Қазақ тілі»
8. Объединение юридических лиц «Национальная волонтерская сеть»
9. Некоммерческое АО «Фонд Отандастар»
10. РОО «Союз писателей Казахстана»
11. Общественный фонд «Правозащитники»
12. Общественный фонд «Қазақстан халқына»
13. Республиканская коллегия адвокатов 

В составе комиссии не оказалось опытнейших правозащитников Казахстана и десятков независимых правозащитных организаций. Некоторые из них отмечают срочность разработки проекта, спорность некоторых новелл, а также неожиданную всеобщую поддержку.  

Что будет с правами человека?

Опираясь на Обзор Проекта Конституции РК от 30 января 2026 г. в части соблюдения прав человека консультантки по международному праву в области прав человека Татьяны Чернобиль, пересказываем, что изменения будут означать для прав человека в Казахстане, если все предложения будут приняты.

Права человека ≠ права гражданина

В новом проекте Конституции раздел «Человек и гражданин» предлагается переименовать в «Права, свободы и обязанности». В преамбуле также используется формулировка «права граждан», а не «права человека».

В международном праве это не одно и то же:

• права человека принадлежат каждому вне зависимости от гражданства;
• права гражданина связаны с наличием гражданства конкретного государства.

Проект прембулы сужает права человека и не уточняет, как будут гарантироваться права неграждан (например, иностранцев, лиц без гражданства, беженцев).

Где читать: Преамбула Проекта.

Ослабление системы гарантий прав человека

Согласно проекту, Президент является гарантом «прав и свобод граждан Республики Казахстан». Уполномоченный по правам человека переименовывается в «Правозащитный механизм» и назначается Президентом единолично без согласования с Сенатом (который в Проекте упраздняется). 

Это делает орган зависимым от власти, а он должен рассматривать жалобы на действия государства.

Где читать: ст. 42 п. 2 и ст. 5 Проекта.

Международные договоры теряют приоритет над законами страны

Проект изменяет иерархию нормативных актов: международные договоры, включая обязательства в сфере прав человека, ставятся ниже национального законодательства. 

Это означает, что при коллизии норм приоритет может отдаваться внутреннему праву, даже если оно противоречит международным обязательствам Казахстана.

Где читать: ст. 5 Проекта.

Ограничение действия решений международных органов

Согласно проекту, если Конституционный суд признает решения международных организаций или их органов не соответствующими Конституции, такие решения не подлежат исполнению. 

На практике это может затронуть, например, выполнение положений договорных органов ООН по индивидуальным жалобам.

Где читать: ст. 73 п. 5 и ст. 75 п. 3 Проекта.

Размытые и неопределенные понятия

В тексте проекта используются формулировки без четкого юридического определения, в том числе:

• «основы конституционного строя»
• «нравственность общества»
• «пропаганда нарушений общественного порядка»
• «подстрекательская деятельность»

Отсутствие точных критериев создает риск расширительного толкования и произвольного применения на практике.

Где читать: по всему тексту Проекта.

Централизация власти и подотчетность

Проект предусматривает, что государственные органы подотчетны Президенту, а не напрямую народу. Создается Халық Кеңесі с широкими полномочиями, однако его состав и процедуры деятельности в проекте не детализированы; указано лишь, что он формируется Президентом. Кроме того, Проект Конституции не содержит ограничений на возможность назначения Президентом бывших президентов на должность Вице-президента. 

Вице-президент назначается Президентом с согласия Курултая, при этом Президент вправе распустить Курултай в случае повторного отклонения предложенной им кандидатуры.

Где читать: ст. 49 и ст. 58 Проекта