Выполняются ли новогодние обещания президента?
Алтынай Иманқызы В новогоднем обращении президент подвел итоги 2025 года и обозначил цели на 2026. Одна из ключевых – конституционная реформа. Чем же она будет отличаться от проведенной в 2022-ом году и меняется ли что-то на практике?
В 2022 году страна уже проходила масштабную конституционную реформу – было внесено 56 поправок в 33 статьи. Тогда речь шла о перераспределении власти, усилении роли парламента, устранении элементов суперпрезидентской модели, формировании справедливого Нового Казахстана.
Однако, как отмечает правозащитник Евгений Жовтис, реформы в современном Казахстане нужно рассматривать в контексте действующего авторитарного режима. То есть они направлены не на демократизацию, а на так называемую «авторитарную модернизацию» – попытку улучшить работу институтов, не касаясь их существа и не выходя за рамки существующего в стране политического режима.
По его словам, из реформ 2022 года действительно значимыми стали три вещи: вернули Конституционный суд, окончательно отменили смертную казнь и закрепили в Конституции статус омбудсмена. Все остальные поправки были второго плана, связанные с назначениями и выборами.
«Реформы не могли сработать, потому что они не меняли ничего по существу. Осуществлялись шаги по улучшению институтов, не касаясь их существа. В авторитарном политическом режиме не предполагается полностью независимого правосудия, соблюдение политических прав и свобод, демократические условия, – поясняет Евгений Жовтис. – Поэтому то, что сейчас происходит, это не отражение того, что предыдущие реформы не состоялись, а это дальнейшие шаги по авторитарной модернизации».
Теперь, в 2026 году, обсуждаются новые реформы. Президент Касым-Жомарт Токаев анонсировал внесение такого количества изменений, что они, по его словам, «в совокупности сродни принятию новой Конституции». Детали большинства поправок пока не раскрываются – речь идет примерно о 40 статьях. Ключевым изменением станет переход от двухпалатного парламента к однопалатному. Предполагается проведение референдума уже в 2027 году.
«Переход к однопалатному парламенту, исключающий выборы по одномандатным округам, значительно снижает шансы независимых и оппозиционных кандидатов выдвигаться, потому что оппозиционную политическую партию зарегистрировать практически невозможно, – отмечает Жовтис. – В парламенте практически нет депутатов, которые бы представляли демократические политические интересы. Это достаточно подконтрольные политические структуры, которые принимают законы пишущиеся исполнительной властью. Представительная функция парламента нивелирована, потому что нет никакой среды для политической конкуренции».
Также эксперты считают, что такая реформа может подготовить почву либо для транзита власти (срок полномочий действующего президента истекает в 2029 году), либо для ее продления. Акорда прокомментировала данные опасения так.
«Я неоднократно говорил о том, что Казахстан – это государство с президентской формой правления. Восемь лет назад, до прихода в Акорду, я изложил концепцию «Сильный Президент – Влиятельный Парламент – Подотчетное Правительство». Менять всю государственную систему в угоду личным интересам было бы в высшей степени безответственно и, я бы сказал, непорядочно», – заявил президент Токаев.
В целом, история с новыми поправками показывает, что конституционные реформы вновь становятся регулярным инструментом политики, но развитие демократических институтов идет слабо.
