Как изменится участие граждан в управлении государством: разбор новой Конституции от Евгения Жовтиса
Ринат ВалиуллинВ проекте новой Конституции Казахстана закрепляются изменения, которые затрагивают участие граждан в управлении государством – прежде всего через выборы и другие политические процедуры. По мнению правозащитника Евгения Жовтиса, часть этих нововведений может не расширить, а наоборот – сузить реальные возможности граждан влиять на политические решения, передает Youth.kz.
В разговоре с редакцией эксперт напомнил, что граждане участвуют в управлении государством через различные механизмы и институты – в первую очередь через выборы.
«Граждане участвуют в управлении делами государства различными способами – через институты, механизмы и процедуры. Наиболее известная прямая процедура – это выборы, то есть реализация избирательного права: возможность участвовать в голосовании и выдвигаться на государственные должности», – отметил правозащитник.
Однако, по его мнению, некоторые положения проекта Конституции могут ограничить именно возможность выдвижения кандидатов. В частности, речь идет о переходе на полностью пропорциональную систему выборов по партийным спискам.
«Изменения в новой Конституции, на мой взгляд, значительно сокращают возможности граждан избираться. Устанавливается полностью пропорциональная система выборов – по партийным спискам, в том числе закрытым. Это серьезно ограничивает возможности выдвижения для граждан, не принадлежащих к политическим партиям», – пояснил эксперт.
По словам Евгения Жовтиса, проблема усугубляется тем, что регистрация новых партий в стране остается крайне сложной. Из-за этого часть граждан оказывается фактически лишена возможности участвовать в выборах как кандидаты.
«Беспартийные граждане и те, кто не поддерживает существующие партии, оказываются в ситуации, когда они не могут ни выдвигаться, ни голосовать за кандидатов, которых действительно хотели бы видеть своими представителями. Голосовать приходится только за те партии, которые уже существуют, даже если их взгляды не разделяешь», – отметил Евгений Жовтис.
Отдельное внимание эксперт обратил на требования к кандидатам в президенты. В Конституции предлагается закрепить норму о том, что претендент должен иметь не менее пяти лет опыта на государственной должности или на выборных позициях.
«Это, на мой взгляд, дискриминационная норма. Она фактически закрывает возможность для несистемных политиков участвовать в президентских выборах», – подчеркнул правозащитник.
По его словам, это означает, что в президентских выборах смогут участвовать преимущественно представители действующей политической системы.
«На практике это означает, что в президенты могут выдвигаться только люди из той же самой политической среды. Единственный вариант появления альтернативных кандидатов – это внутренние расколы элит, когда кто-то из системы переходит в оппозицию», – пояснил Евгений Жовтис.
Эксперт также напомнил, что парламент выполняет не только законодательную, но и представительную функцию.
«Мы часто забываем, что парламент – это не только законодательный орган, но и представительный. Он должен представлять интересы граждан и контролировать исполнительную власть», – отметил правозащитник.
Однако эффективность этой роли зависит от того, насколько политически самостоятельным является парламент.
«Если парламент формируется из лояльных и подконтрольных политических сил, то возникает вопрос: каким образом он будет представлять интересы общества и контролировать исполнительную власть?» – сказал Евгений Жовтис.
Он добавил, что в существующей системе многие ключевые должности в исполнительной и судебной власти назначаются президентом.
«Например, многие ключевые должности в исполнительной и судебной власти назначаются президентом, в том числе без согласия парламента», – пояснил правозащитник.
Эксперт также затронул тему других форм гражданского участия – общественных институтов и консультативных структур.
«Что касается других форм участия – развития гражданского общества, общественных институтов, различных консультативных структур – то они, как правило, формируются сверху», – отметил специалист.
По словам Евгения Жовтиса, аналогичная ситуация наблюдается и с новыми институтами общественного участия.
«Ранее была Ассамблея народа Казахстана, теперь создается Национальный курултай и другие структуры. Но механизм их формирования остается таким, что ключевую роль играет действующая власть», – пояснил эксперт.
В целом, по мнению правозащитника, новая Конституция скорее закрепляет уже существующую модель политической системы.
«Система остается достаточно вертикальной и контролируемой. И новая Конституция, по сути, закрепляет уже существующую модель – например, через полностью пропорциональную избирательную систему и требования к кандидатам в президенты. Она придает этим ограничениям конституционную форму», – резюмировал Евгений Жовтис.
