Ровно 4 года назад погиб Денис Тен – казахстанский фигурист, бронзовый призер Олимпийских игр 2014. Трагедия случилась в центре Алматы и вызвала огромный резонанс в обществе: известный спортсмен был убит в центре города из-за автомобильных зеркал, кражу которых он пытался остановить. Как с тех пор изменилась работа правоохранительных органов — в материале МИСК.

Реформа: провалилась или нет? 

Основатели движения «За реформу МВД» – гражданские активисты и общественные деятели, собирающие запросы общества о том, что нужно изменить в работе полиции. Среди них открытая и прозрачная деятельность, и подотчетность населению, и повышение эффективности и профессионализма полиции, а также полное обновление состава, антикоррупционные меры. 

В реальности начались реформы с внешнего вида – полицию переодели в новую форму. Дизайн был разработан Ерланом Тургумбаевым – бывшим министром МВД, а ныне советником президента Казахстана. Также МВД рапортовало о сокращении численности полицейских на 11% – теперь их количество на 100 тыс. населения составило 372 (снижено с 471), количество профильных учебных заведений было сокращено с 12 до 5. При этом был открыт факультет по обучению руководящего состава, а с сентября 2021 года – факультет по обучению контактированию с населением, – это шестимесячные курсы. 

Также в МВД отчитались об усилении борьбы с коррупцией – по их данным количество таких преступлений среди полицейских снизилось на 40%. Но политолог Димаш Альжанов, один из сооснователей движения «За реформу МВД» и соавтор концепции «Новая полиция Казахстана», утверждает, что реформа полиции в Казахстане провалена:

По его мнению, очень важно было вывести полицию из-под политического контроля президента, обновить и профессионализировать состав полиции и поставить деятельность полиции под надзор парламента. Помимо политической составляющей, у активистов было много предложений административного и технического характера (всего 118 рекомендаций), которые должны были создать условия для минимизации коррупции и защиты прав граждан, особенно в случаях задержаний и ареста.

Он также считает, что если бы реформа была проведена качественно, в январе 2022 года полиция отказалась бы стрелять в простых людей. Более того, возможно встала бы на защиту их прав и свобод.

Работа полиции: результат

И действительно, государство не только не перестало использовать полицию в политических целях, но и стало делать это чаще. Например, во время и после президентских выборов 2019 года в Казахстане вспыхнули массовые протесты – люди были недовольны ходом выборов и их итогом (победителем предсказуемо был объявлен Касым-Жомарт Токаев). В ходе протестов только в столице и в Алматы было задержано около 4000 человек. 

10 января 2021 года сторонники Демократической партии Жанболата Мамая и общественное движение «Оян, Казахстан» провели мирную акцию протеста против хода парламентских выборов. Направлявшиеся к площади Республики граждане были задержаны спецназом, а против уже прибывших на место митинга полиция применила «кеттлинг» – активисты были взяты в оцепление и несколько часов простояли в «котле» полиции на холоде. Кеттлинг был применялся и 28 февраля, когда на мирный митинг вышли сторонники Жанболата Мамая – они пришли на поминки по активисту Дулату Агадилу, который за год до этого погиб в СИЗО. 

Январские события также не обошлись без силового вмешательства полиции. 4 января были задержаны сторонники Жанболата Мамая и движения «Оян, Казахстан». Позже, когда начались массовые протесты, Токаев приказал полиции стрелять на поражение – по данным Генпрокуратуры было убито 225 человек. Во время и после протестов были задержаны тысячи человек. От задержанных поступали заявления об избиениях и пытках со стороны полиции. 

Все эти факты демонстрируют, что после убийства Дениса Тена качественная реформа полиции проведена не была. Главным барьером активисты считают потребность государства использовать полицию в политических целях, ведь подотчетная населению правоохранительная система с обновленным составом по определению не сможет быть ручным инструментом.

Как быть дальше

Юрист-правозащитник Назгуль Ергалиева говорит, что обычно в корне любой успешной реформы лежат 2 технологии – решение проблем и управление изменениями. Одна основана на твердых данных и доказательной аналитике, вторая – на лидерстве и вовлечении всех участников процесса, в данном случае самих полицейских. При этом Назгуль замечает, что сегодня и у гражданского общества есть возможность вовлекаться в процесс реформирования.

Целью проекта была адаптация элементов международной модели «Сервисная полиция» у нас: такая полиция клиентоориентирована и работает с населением, а не с плановыми показателями. В результате тестовое использование сервисных элементов позволило повысить среднюю оценку качества работы участковых с «удовлетворительно» на «хорошо», повысить удовлетворенность сотрудниками своей работы с 2.9 до 3.8, сэкономить 60% времени полицейских на административные дела и работу по профилактическому учету.