Как в Кыргызстане продвигают Закон «Об иноагентах»

Власти Кыргызстана посчитали, что в стране много некоммерческих организаций, которые получают деньги из-за рубежа и вмешиваются в политическую жизнь. По этой причине парламент республики начал рассмотрение законопроекта, фактически копирующего российский Закон «Об иноагентах». В России этот закон привел к тому, что закрылись офисы правозащитных, просветительских организаций и независимых СМИ. Гражданское общество Кыргызстана опасается, что их страну ждет такое же будущее.

Вторая попытка

Принять аналог российского Закона «Об иноагентах» парламент Кыргызстана пытается уже второй раз. В 2013 году подобные поправки раскритиковала «Венецианская комиссия» и офис по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ. В 2016 депутаты этот проект отклонили, но как оказалось лишь на время. 

«Сейчас парламент Кыргызстана рассматривает поправки в закон о некоммерческих организациях. Эти поправки буквально копируют все положения российского закона «об иноагентах» 2012 года. Есть одна небольшая разница. Если в России организация, получающая финансирование из-за рубежа и проявляет политическую активность, называется «иноагентом», то в Кыргызстане предлагается вариант «иностранный представитель», — поясняет в интервью Youth.kz соучредительница «Bashtaaa» Нуржамал Джанибекова.

Несмотря на разные формулировки, кыргызстанский законопроект вобрал в себя все положения российского закона.

Почему сейчас?

В 2016 году парламентское большинство посчитало, что подобный законопроект ограничит в правах гражданское общество и приведет к сокращению международной помощи Кыргызстану. Более того, некоторые депутаты высказались в защиту некоммерческих организаций. Что же изменилось спустя 7 лет?

«Законопроект об НПО начали активнее рассматривать, когда Садыр Жапаров вернулся из поездки в Москву, приуроченной к 9 мая. Также за месяц до этого спикер парламента Кыргызстана Нурланбек Шакиев встречался с главой Госдумы Вячеславом Володиным. И они как раз обсуждали необходимости обмена опыта между Россией и Кыргызстаном по «противодействию иностранному вмешательству». Я бы назвала это обменом опытом по репрессиям», — отмечает Нуржамал Джанибекова.

«Консультации» с председателем Госдумы Вячеславом Володиным посещал и предыдущий спикер кыргызского парламента Талант Мамытов. Встречи проходили и в 2021, и в 2022 году. О «возвращении» ранее отклоненных поправок заговорили в тот же период.

В ноябре 2022 года депутат от провластной фракции «Ата Журт Кыргызстан» Надира Нарматова инициировала поправки в законы, регулирующие деятельность НКО и государственную регистрацию. В ее редакции слово «иноаген» заменялось «иностранной некоммерческой организацией».

«Контроль за некоммерческими организациями в Кыргызстане усиливается с 2021 года. Именно тогда НПО обязали сдавать отчет о своей работе, включая бухгалтерскую отчетность, информацию о наличии имущества, счетах организации и личные данные сотрудников, включая их зарплаты. Что тогда, что сейчас инициатива исходит от депутатов парламента. Парламент Кыргызстана – это очень слабый орган, который просто проводит все законопроекты, спускаемые «сверху», — говорит Нуржамал Джанибекова.

О чем этот законопроект?

Законопроект «об иностранных представителях» позволит власти буквально вмешиваться в дела некоммерческих организаций. В том числе заводить уголовные дела на НКО, налагать штрафы, сажать руководителей организаций, запрещать свободно распоряжаться собственными деньгами, а также следить за мероприятиями через сотрудников правоохранительных органов.

В законе написано, что он касается только тех организаций, которые вмешиваются в политику. Значит ли это, что, к примеру, экологические проекты останутся вне подозрений? Нет. Вмешательство в политику — это широкое понятие, которым злоупотребляли разработчики российского закона «об иноагентах». К политической они отнесли даже те виды деятельности, которые ООН признает именно исключением из политики. 

Кыргызстанский законопроект предусматривает перечень новых проверок для НКО — каждые 4 месяца отчет о потраченных средствах, каждые полгода отчет об учредителях, донорах и сотрудниках, и ежегодный аудит за счет собственных средств (от 30 до 200 тыс. сом, или 150 тыс. – 1 млн тенге). Кроме того, внеплановые проверки уполномоченные органы смогут проводить в любое время.

Если законопроект все же примут, то это станет огромной трагедией для Кыргызстана, считает Нуржамал Джанибекова:

«Сейчас некоммерческие организации делают работу, с которой не справляется государство. И вместо того, чтобы поддерживать НПО, своих граждан, которые помогают другим, власть вставляет палки в колеса. Такие попытки точно приведут к тому, что в стране просто закроются многие НПО. Какая организация сможет нормально работать с пятью проверками в год?»

Чего опасаются кыргызстанцы?

Юристы правовой клиники «Адилет» выяснили, что со временем законопроект приведет к «абсолютной ликвидации» правозащитного сектора и сделает невозможным свободу объединений, мирных собраний и общественный контроль госорганов.

Правозащитная организаций «Бир Дуйно Кыргызстан» проанализировав предлагаемые поправки, пришли к выводу, что это «путь к уничтожению организаций гражданского общества». Нет никаких доказанных причин следовать российским путем, «если только уничтожение гражданского общества не цель авторов законопроекта».

Нуржамал Джанибекова предполагает, что данный закон станет только началом репрессий:

«Конечно, уничтожить за год весь гражданский сектор не получится. Но в долгосрочной перспективе – это приведет к страшным последствиям. На этом законопроекте власть явно не остановится. Уже идет давление на СМИ. Закрыли редакцию Azattyq в Бишкеке».