Количество правовых жалоб в ООН из Казахстана сократилось

Количество жалоб от казахстанцев в Комитет ООН по правам человека за последние годы заметно снизилось. Если раньше их были десятки, то теперь 1-2 в год. Директор ОО «Қадір-Қасиет» Анара Ибраева рассказала Youth.kz, с чем это связано, как Казахстан исполняет решения комитетов ООН и какие механизмы защиты прав человека работают внутри страны.

– Как вы оцениваете снижение числа жалоб в Комитет ООН по правам человека?

– Как снижение активности гражданского общества в стране. Препятствий к подаче жалоб нет. Государство, по крайней мере, не создает каких-либо препон для этого.

– Насколько просто подать жалобу обычному гражданину?

– Есть примеры, когда простые люди лучше юристов объясняют, в чем состоит нарушение прав и приводят аргументы.

Причина? Они делают это простым языком. И это понятно, так как не нужно быть юристом, чтобы почувствовать – именно почувствовать, так как при ограничениях прав задевается человеческое достоинство – ограничение своих прав и свобод.

И статистика показывает, что именно адвокаты очень редко подают жалобы в комитеты ООН.

– Может ли снижение жалоб говорить о падении доверия к международным институтам?

– Вряд ли. Скорее – о доверии к государству в части исполнения соображений комитетов ООН.

– Из 44 жалоб с 2017 года решения приняты только по 13. Почему часть жалоб признаются неприемлемыми?

– Задержки из-за большого потока сообщений со всего мира в процессе рассмотрения жалоб – это фактор, влияющий на скорость работы членов комитетов ООН.

Правилами процедур комитетов ООН установлены требования: критерии или правила приемлемости жалоб. Их перечень небольшой. Если жалоба не соответствует этим критериям, она признается неприемлемой.

– Как Казахстан исполняет решения Комитета?

– На нашем сайте в разделе «Доклады» есть подробный анализ, в том числе причин и условий, способствующих сложившейся в Казахстане ситуации.

Этот доклад мы опубликовали в 2021 году. Прошло пять лет, ситуация с исполнением изменилась не намного.

Заметным продвижением стали изменения от января 2022 года в указ президента от 2010 года. Так, этот правовой акт дополнен главой 2, определены сроки и процедуры взаимодействия государства с органами ООН.

– Есть ли альтернативные механизмы защиты прав внутри страны, которые стали работать лучше?

– Ключевой вопрос: какой механизм стал лучше работать – очевидно. Для объективного вывода этот вопрос требует изучения.

Мы как раз предприняли попытку анализа деятельности омбудсмана, депутатов парламента, 30 решений (приговоров) судов присяжных. 

Если коротко, то каждый из указанных обзоров содержит рекомендации к улучшению. Например, мы представили обществу формы, по которым любой желающий может провести собственную оценку деятельности. Я считаю это хорошим инструментом осуществления права человека на участие в деятельности государства.

Механизмов защиты прав человека в стране достаточно.

Это все государственные органы, исходя из компетенции. У каждого из них есть полномочия для защиты прав человека в обозначенных законодательством сферах. Например, МВД, прокуратура, КНБ и прочие.

Комиссии – по правам человека, по делам женщин и семейно-демографической политике – это консультативно-совещательные органы, которые порой влияют на повестку.

Омбудсмен – Артур Ластаев с 2023 года. Значение и роль этого института необоснованно занижены, с учетом штата более 100 работников, включая региональных представителей Уполномоченного по правам человека.

Нужно в первую очередь с любой жалобой о нарушении прав человека обращаться к омбудсмену.

При наличии конституционного статуса и более 25 полномочий эффективность деятельности омбудсмана требует переосмысления. Мы предлагали проводить ежегодную оценку деятельности омбудсмана, представляли руководство, форму и критерии для этого.

Судебная система, включая различные специализированные суды, – единственный институт защиты прав человека в стране. И судьям принадлежит роль, помимо прочего, еще и воспитательного характера для формирования в обществе правовой культуры – уважения к правам человека и демонстрации верховенства права.

Именно судам надлежит нести ответственность за восстановление нарушенных прав, так как комитеты ООН не наделены такими полномочиями. Напротив, комитеты ООН прямо указывают на это в своих соображениях.

Также действует Конституционный суд Республики Казахстан, функционирующий с 2023 года, куда могут обращаться как сами граждане, так и омбудсман наряду с другими акторами. Если закон нарушает конституционные права и свободы человека, можно обращаться в Конституционный суд.

– Какие категории дел чаще всего доходят до ООН от Казахстана?

– Спектр нарушений становится все больше.

С одной стороны, можно назвать статьи международных договоров, которые признаны комитетами ООН нарушенными. Но это не даст понимания.

Поэтому, видимо, стоит исходить из перечня прав и свобод.

Наибольшее число решений – по праву на эффективные средства правовой защиты, свободе мирных собраний, свободе выражения мнений, свободе от пыток, личной свободе, а также по праву на справедливое судебное разбирательство.