«Закон и порядок»: какое место в новой Концепции занимают права человека?

В Казахстане утвердили Концепцию по продвижению в обществе идеологии закона и порядка на 2025-2030 годы. Документ определяет основные подходы государства к укреплению правовой культуры, профилактике правонарушений и повышению доверия к государственным институтам. Youth.kz поговорил с правозащитницей Татьяной Чернобиль о том, какое место в Концепции занимают права человека и какие положения документа вызывают вопросы.

– Какое место права человека занимают в Концепции «Закон и порядок»?

– Концепция по продвижению идеологии закона и порядка, увы, рассматривает права человека не как базу, а как некий сопутствующий идеологическим интересам государства элемент. Права человека в Концепции чаще упоминаются в связке с обязанностями и ответственностью граждан.

Хотя принцип уважения прав человека и справедливости выведен в отдельную составляющую («Принцип уважения прав человека и справедливости»), права человека объясняются там как «акцент», который повысит «легитимность требований закона в глазах общества».

В рамках направления «Верховенство права» предусмотрены, в частности, изменения в предмет «Основы права» школьной программы с упором на «практическое применение знаний обучающимися», «воспитание ценностей справедливости, равенства, уважения к достоинству каждого гражданина», без упоминания при этом вообще прав человека.

– Какие положения Концепции вызывают у вас вопросы?

– Настораживает или удивляет ряд предусматриваемых Концепцией мероприятий.

Так, в рамках реализации направления под названием «Степень открытости (доступности) органов власти» значится «Создание единой цифровой платформы благотворительности с целью обеспечения прозрачности сбора добровольных пожертвований и (или) благотворительной помощи, а также исключения противоправных действий при использовании собранных средств», которое совсем не про открытость органов власти.

В направлении «Верховенство права», среди многих прочих, предусмотрено «Поощрение граждан, принимающих активное участие в формировании правовой культуры общества, в том числе сообщающих о любых нарушениях закона или этических норм». И в целом направление «Верховенство права» – больше про убеждение населения в верховенстве права, чем про то, что на практике должно обеспечивать верховенство права и уважение к закону (независимость и беспристрастность правосудия, равенство перед законом, эффективные средства правовой защиты, подотчетность госорганов).

– В Концепции предусмотрено использование искусственного интеллекта для поиска и блокировки противоправного контента. Какие риски вы здесь видите?

– Обращают на себя внимание и некоторые мероприятия в разделе «Профилактика правонарушений и создание безопасной среды для граждан», в частности «Разработка и внедрение информационной платформы на базе ИИ по автоматическому поиску и блокировке противоправного контента в интернете».

Здесь принципиальны вопросы: кто именно и по каким критериям определяет, что контент является противоправным, как предотвращаются ошибки алгоритма, кто принимает окончательное решение о блокировке и какие существуют процедуры обжалования. Без таких гарантий подобные технологии создают очевидные риски для свободы выражения мнения.

– Еще одно положение касается использования биометрии для мониторинга поднадзорных лиц. Что вызывает опасения в этом случае?

– Граничащим с вмешательством в частную жизнь выглядит мероприятие «Усиление контроля за лицами, склонными к рецидиву, реформа пробации с введением цифровых инструментов и биометрической регистрацией для мониторинга повседневной жизни поднадзорных лиц» – что это за «биометрическая регистрация для мониторинга повседневной жизни»?

Что именно подразумевается под таким мониторингом, какие данные предполагается собирать, в каких целях, как долго их хранить, кто будет иметь к ним доступ и какие гарантии защиты частной жизни будут предусмотрены? В самой формулировке Концепции ответы на эти вопросы не очевидны.

– Что, на ваш взгляд, должно быть главным в реализации принципа «Закон и порядок»?

– Можно сказать, что в Концепции предлагаются давно и широко востребованные и понятные всем казахстанцам вещи: «справедливое применение законов ко всем, независимо от должностного положения или заслуг»; «гласное, без “двойных стандартов” правосудие»; справедливые законы; «справедливые и законопослушные государственные институты».

Основной упор, однако, делается на самих граждан, которым предписывается иметь «закон и справедливость» «на первом месте в жизни». Хотелось бы все же видеть идеологию «Закон и порядок» скорее в поступках самих представителей власти, в том, насколько государство обеспечивает соблюдение прав человека. Именно это, на мой взгляд, повысит доверие казахстанцев и к закону, и к институтам власти.