Дмитрий Макаров: «Гражданское общество − условие для устойчивого государства»

Все чаще звучат мнения, что для гармоничного и стабильного существования государства и людей в нем необходимо развитое и зрелое гражданское общество. Чтобы раскрыть эту тему, мы поговорили с экспертом в области прав человека Дмитрием Макаровым.

− Как простыми словами объяснить, что такое гражданское общество?

− Гражданское общество − это все пространство между человеком c одной стороны, и семьей, рынком и государством с другой − где люди объединяются не по приказу сверху и не только ради прибыли, а чтобы вместе решать важные для них и для общества вопросы.

Совсем простыми словами: гражданское общество начинается там, где люди перестают быть только «населением» или «получателями услуг» и становятся гражданами − то есть людьми, которые способны договариваться, помогать друг другу, защищать права, задавать вопросы власти, участвовать в принятии решений и брать ответственность за «общее».

Это не только зарегистрированные неправительственные организации. Это и правозащитные объединения, и независимые медиа, и профсоюзы, и инициативные группы жителей, и волонтеры, и экологические движения, и родительские объединения, и профессиональные сообщества, и неформальные сети взаимопомощи.

Иногда гражданское общество видно в больших организациях и кампаниях, а иногда − в маленьких «островках гражданственности»: когда люди защищают парк, помогают пострадавшим, наблюдают за выборами, поддерживают жертв насилия, добиваются прозрачности бюджета или просто учатся разговаривать друг с другом без страха и ненависти.

Для меня важно, что гражданское общество − это не украшение при государстве и не «прослойка экспертов». Это инфраструктура человеческого достоинства, доверия и общественной ответственности.

− Какими признаками должно обладать гражданское общество?

− Я бы выделил несколько признаков.

Первый − самоорганизация. Люди могут объединяться по собственной инициативе, без разрешительной логики и без страха наказания. Они могут создавать организации, движения, инициативные группы, профсоюзы, профессиональные ассоциации, благотворительные и волонтерские проекты.

Второй − независимость. Гражданское общество может сотрудничать с государством, бизнесом, международными организациями, но оно не должно превращаться в их придаток. Его сила как раз в том, что оно способно говорить от имени общественных интересов, уязвимых групп, местных сообществ, в том числе и неудобную правду.

Третий − публичность и способность к диалогу. Гражданское общество создает пространство, где разные группы могут обсуждать сложные вопросы не только в режиме конфликта «за» или «против», а через аргументы, факты, опыт людей, поиск решений.

Есть еще три признака, про которые часто забывают, но для меня они также принципиально важны.

В-четвертых, настоящее гражданское общество не сводится к благотворительности или «добрым делам». Оно выступает в защиту политических прав и свобод, в защиту пространства свободы и гражданского участия, в защиту человеческого достоинства в противовес произволу и злоупотреблениям. Это и про свободу слова, свободу собраний и объединений и про защиту от пыток и полицейского произволу, и про право на справедливый суд. 

В-пятых, общество становится «гражданским» не только тогда, когда в нем есть активисты, но и когда люди готовы защищать не только себя, но и других − в том числе и тех, кого легче всего исключить, кто невидим или наиболее уязвим − мигранты, люди с инвалидностью, различные меньшинства. Для меня это про солидарность и взаимную поддержку.

И, наконец, развитое гражданское общество не только реагирует на решения государства, но и само формулирует проблемы, предлагает решения, запускает гражданский контроль действий государственных органов, участвует в разработке политик и добивается изменений через кампании, суды, экспертизу, общественные обсуждения и так далее. Оно способно влиять на повестку внутри государства.

− Насколько развито гражданское общество в Казахстане сегодня?

− Я бы сказал так: в Казахстане есть живое, профессиональное, смелое и достаточно разнообразное гражданское общество, но оно работает в условиях серьезно ограниченного гражданского пространства. Иными словами оно развито не потому, что государство создало для него идеальные условия, а во многом вопреки этим ограничениям. Его развитие, как и во многих других соседних странах, сдерживают ограничения фундаментальных свобод, давление на активистов и медиа, слабая подотчетность силовых структур, трудности с регистрацией независимых политических субъектов и подозрительное отношение государства к независимой гражданской активности.

− Какие организации формируют гражданское общество в стране?
− Гражданское общество формируют разные типы организаций и инициатив.

Его организованная часть, как мне кажется, складывается из правозащитных и гражданских организаций, независимых медиа и журналистских объединений, профсоюзов и трудовых движений. Есть значимая часть, представленная различными экологическими движениями и городские инициативы − группы, которые занимаются качеством воздуха, водой, застройкой, промышленным загрязнением, доступом к экологической информации, защитой зеленых зон.

Достаточно заметны женские, феминистские и антидискриминационные инициативы − работающие с проблемами неравенства, явного и структурного насилия в отношении меньшинств, защитой уязвимых групп.

Частью гражданского общества, на мой взгляд, являются также волонтерские, благотворительные, образовательные и культурные инициативы. Они также отвечают на потребность в участии, в принадлежности, в самореализации и создают доверие, навыки самоорганизации и горизонтальные связи.

И, наконец, важны неформальные инициативные группы: жители районов, родственники пострадавших, группы поддержки политзаключенных или жертв пыток, наблюдатели, профессиональные сообщества юристов, урбанистов, врачей, педагогов. Иногда именно такие неформальные сети бывают самым живым слоем гражданского общества.

В любом случае, гражданское общество не сводится к списку зарегистрированных НПО. Оно неизбежно существует в неформальных, сетевых формах, даже (и особенно) в условиях запретов и ограничений.

− Какую роль гражданское общество может играть в диалоге с государством?

− Гражданское общество может играть вполне структурную роль.

Во-первых, оно может быть системой диагностирования проблем и раннего предупреждения о них. Активисты, журналисты, правозащитники, местные инициативы часто первыми видят проблемы: экологические угрозы, насилие, социальная несправедливость, дискриминация, нарушения трудовых прав. Конкретные чиновники или государственные органы могут быть не заинтересован в выявлении проблем или делать вид, что их нет. Гражданские объединения и активные граждане напоминают им о них.

Во-вторых, гражданское общество может быть источником экспертизы. Хорошие НПО и инициативы не просто критикуют; они собирают данные, анализируют практику, предлагают изменения в законы, сопровождают конкретные случаи, сравнивают международный опыт, помогают сделать реформы менее формальными и более ориентированными на человека. Гражданское общество может быть партнером в реформах, при условии, что гражданские акторы участвуют не только в консультациях, но и в постановке вопросов, разработке решений, мониторинге исполнения и оценке последствий.

В-третьих, оно обеспечивает общественный контроль. Диалог с государством имеет смысл только тогда, когда есть возможность не только участвовать в круглых столах, но и проверять, что происходит дальше: исполняются ли рекомендации, расследуются ли нарушения, меняется ли практика полиции, судов, акиматов, социальных служб.

В-четвертых, гражданское общество помогает государству слышать людей, которые обычно не представлены в официальной политике: жертв насилия, жителей моногородов, трудовых мигрантов, женщин, людей с инвалидностью, заключенных, различные меньшинства и семьи людей, пострадавших от произвола.

Бывает, что именно гражданские структуры формирует живую и рабочую альтернативы, предлагая иные формы гражданского участия и общественной организации. Важно не скатываться ни в обслуживающую позицию, ни в оппозицию ради оппозиции. И удерживать в центре человека, достоинство, права, справедливость и общественный интерес. В этом смысле гражданское общество − не оппонент и не враг, а условие нормального, подотчетного и устойчивого государства.