В Казахстане рассматриваются поправки в закон, которые вернут эвтаназию бездомных животных. Так как они еще на рассмотрении парламента, мы решили разобраться, что грозит братьям нашим меньшим.

Новый старый закон

Действующий с 2022 г. закон «Об ответственном обращении с животными» основан на принципах защиты от жестокого обращения, ответственности владельцев, работы с населением, и том, что животные способны испытывать физическую боль.

Владельцы обязаны регистрировать питомцев (чип/бирка), а также соблюдать правила содержания и выгула. Бродячих кошек и собак службы отлова должны вакцинировать (к примеру, от бешенства), регистрировать, искать прежних/новых владельцев. Сокращать число бродячих животных требуется стерилизацией – убивать запрещено, кроме крайних случаев (неизлечимо больные и агрессивные особи). Эвтаназия должна проходить в специальном помещении медикаментозно, без физических страданий. Также запрещены передвижные зверинцы, контактные зоопарки и дельфинарии.

Штрафы и наказание 

Эти ключевые пункты повлияли на внесение правок в УК и КОАП РК. В частности было усилено уголовное наказание за жестокое обращение с животными (ст. 316 УК РК). Увечье наказывается штрафом до ~472 000 ₸ или арестом до 30 суток. Гибель – штраф до ~786 000 ₸/арест до 50 суток. Если пострадало больше одного животного; с участием группы лиц; неоднократно; при детях; публично/с использованием масс-медиа – штраф до ~4 млн ₸/арест до года. 

Остальные нарушения регулируются административным кодексом (ст. 407-1, 407-2 КОАП РК). Владельцам, не зарегистрировавших своих питомцев, а также нарушивших правила выгула и содержания грозит штраф в ~39 000 ₸. Как ни странно, за выброшенное животное – штраф около ~20 000 ₸ (насколько нам ясно, это уголовно не наказуемое жестокое обращение с животным, ст.4 п.4 в законе + ст.407-1 КОАП). 

Противоречивые трактовки

Закон критиковали за неоднозначность некоторых пунктов. Например, отсутствие чётких критериев угрозы и агрессивности дает пространство для субъективных трактовок. Еще мы не нашли, чтобы прямо говорилось, нужно ли возвращать на улицу вылеченных бездомных животных (но по контексту подразумевается). А по правилам отлова неясно, надо ли убивать все стаи из трех и более особей, или только агрессивных и больных. 

Саботаж закона и ОСВВ

Сторонники новых поправок (о них мы расскажем дальше) заявляют: метод «Отлов – Стерилизация – Вакцинация – Возврат в среду» (ОСВВ) не решает проблему с бездомными животными, поэтому нужно разрешить массовое умерщвление. Но противники указывают, что их обоснования сомнительны, а проблема – в плохом исполнении закона. 

Вместо эвтаназии повсеместны массовые отстрелы (с участием домашних животных); 

стерилизация проходит карательно; пойманные животные содержатся в концлагерных условиях; госфинансирование снизилось на строительство приютов, но увеличилось на отлов (проводятся тендеры); 

есть подозрения в коррупции и продаже мяса собак; обязательная регистрация питомцев проходит провалена. 

Ещё, стоит отметить, что дополнительные типовые правила (отлов, содержание, и т.п.), были разработаны позже закона, что привело к путанице на практике. 

Поправки

Почти два года Мажилис рассматривает поправки, разрешающие массовое умерщвление службам отлова. Если сейчас требуется стерилизовать и вакцинировать бродячих животных, чтобы уменьшить и обезопасить их популяцию, то теперь предлагается убивать всех «невостребованных» кошек и собак (через 15 суток – бездомных; через 60 суток – домашних) и отказаться от вакцинации. Также владельцам предлагается сдать ненужного питомца в пункт временного содержания, что благодаря остальным поправкам практически смертельно.

Всего рассматривается 16 поправок. Из них мы насчитали пять поправок, так или иначе разрешающих уничтожение бродячих животных, три – отменяющих их вакцинацию, одну – косвенно отменяющую их стерилизацию (по крайней мере в обосновании), еще три – легализующих отказ от питомца. Эти меры обосновываются экономией бюджетных средств, защитой детей, иностранным опытом и потенциальным сокращением числа выброшенных питомцев на улицу.

ОСВВ и международный опыт

Считается, что ОСВВ эффективна как часть долгосрочной комплексной политики: нужны контроль за исполнением закона, финансирование, сотрудничество с зоозащитниками, контроль над коммерческим разведением, помощь приютам, регистрация питомцев. Отстрел краткосрочно решает последствие (с последующей регулярной нуждой финансирования), но не причину появления бездомных животных – люди часто выбрасывают питомцев и не стерилизуют их. К тому же, экологическая ниша не может пустовать: если убрать собак и кошек, то увеличится число диких животных (например, грызунов). 

ОСВВ также является одной из комплексных рекомендаций Всемирной организации по охране здоровья животных (ВОЗЖ), участником которой является и Казахстан, наравне с большей частью мира. Цель ВОЗЖ – бороться с бешенством и другими инфекционными заболеваниями животных. В ст. 7.7.6 кодекса ВОЗЖ сказано, что одна лишь эвтаназия – неэффективна для контроля числа бродячих собак. Рекомендуется заниматься стерилизацией, вакцинацией, работе с владельцами и заводчиками, а к эвтаназии прибегать как к последнему средству. Однако отмечается, что иногда бездомных собак может быть слишком много, и если эвтаназия остается единственным способом их контроля, процедура должна быть гуманной. 

А в статье Informburo приводятся подробные данные, показывающие, что хоть некоторые страны и допускают эвтаназию для невостребованных животных, ключевой мерой являются высокие штрафы к владельцам, выбросивших своих питомцев. Например, в Австралии штраф равен ~1,8 млн ₸, а во Франции ~3,8 млн ₸.

Переживаете за поправки?

Зоозащитники создавали петицию против поправок, но её отклонили, объяснив, что вопрос находится в компетенции Мажилиса Парламента. Однако активисты не спешат сдаваться, ведь поправки еще не приняты. Фонд Kare.kz предлагает неравнодушным подать обращение Председателю Сената Парламента через портал eOtinish (текст обращения можно взять здесь).

Также, если вы хотите завести кошку или собаку, её можно взять из пункта временного содержания служб отлова вашего города/района. Ответственное обращение с животными зависит и от нас самих 🫶