Как создать петицию в Казахстане?

Не так давно в Казахстане заработала специализированная платформа E-petition. Создана она была для того, чтобы граждане могли запускать петиции, соответствующие всем требованиям закона «Об общественном контроле». Всего за три месяца работы сервиса, сразу несколько громких петиций набрали необходимые для рассмотрения 50 тысяч подписей. Рассказываем, как работает платформа и как открыть глаза обществу на важные проблемы. 

Зачем подавать петицию?

В международной практике петиции — это инструмент выражения гражданских интересов общества. Петиции не имеют юридической силы, но нередко становятся толчком для создания законов и нормативных актов.

За «тихий» характер у сторонников петиций  появилось обидное прозвище «слактивисты» — от английских слов «slaker» (бездельник) и «activism».  Для казахстанского общества институт петиций — это новый опыт, возможность продемонстрировать свою гражданскую позицию буквально не выходя из дома. 

Как пользоваться платформой?

Для подачи петиций в Казахстане была создана платформа E-petition, которая как и прочие сервисы электронного правительства работает на базе e-gov. То есть, чтобы стать активным пользователем, необходимо пройти авторизацию с ЭЦП, или логином на портале e-gov. В противном случае, вы сможете только ознакомиться с зарегистрированными петициями, комментариями и количеством подписей. Чтобы оставить свою подпись под понравившейся петицией или зарегистрировать собственную, регистрации обязательна.

Что нужно для регистрации петиции?

На стартовой странице сервиса вы сразу найдете активную ссылку «Создать петицию». Перейдя по ней, вы должны произвести вход на портал и заполнить анкету, указав срок сбора подписей. В тексте петиции нужно указать проблему, которую вы требуете решить. 

Далее следует проверка на соответствие петиции с ч. 4 статьи 90-2 АППК РК , регламентирующей порядок подачи. Уполномоченный орган обязан провести ее не позднее 20 рабочих дней с момента подачи. Если все оформлено верно, петиция публикуется на сайте E-petition, где под ней уже могут оставлять свои подписи пользователи. Но для широкого распространения через активные ссылки необходимо сначала набрать 50 голосов. 

Отказать в регистрации петиции могут, если петиция содержит: 

1. нарушение прав и свобод человека и гражданина;
2. посягательства на конституционный строй, общественный порядок, здоровье и нравственность населения;
3. изменение статуса Респуб­лики Казахстан как независимого государства, унитарности и территориальной целостности республики;
4. изменение административно-территориального устройства и Государственной границы РК, и т.д. 

Полный список того, чего не должно быть в петиции, приводится в ч. 3 ст. 90-2 АППК РК.

Что дальше?

Согласно требованиям закона, петиция, набравшая 50 тысяч подписей, автоматически рассматривается уполномоченным органом или лицом, кому она была адресована. На данный момент уже три петиции преодолели этот порог и направлены на рассмотрение. Речь идёт о  петициях за отмену утильсбора, за отмену единого часового пояса и за запрет «ЛГБТ-пропаганды». Причем реакция представителей власти была разнообразной. 

Вице-премьер Роман Скляр, к примеру, раскритиковал противников утильсбора:

«Вопрос стал слишком политизированным. В настоящее время различные люди сознательно работают против собственной страны, против собственной промышленности. Они пытаются манипулировать общественным мнением». 

Срок рассмотрения петиции на местном уровне, составляет 20 рабочих дней, на республиканском уровне 40 рабочих дней. В этот период должны проходить консультации, общественные слушания, заседания рабочих групп и т.д. По итогам которых будет создан проект документа для дальнейшего вынесения на портал открытых НПА. 

Существующий механизм регистрации и рассмотрения петиций несовершенен. Так, к примеру, несмотря на нарушение законодательства, петиция за запрет «ЛГБТ-пропаганды» не только была допущена до сбора голосов, но и в данный момент рассматривается экспертной группой. Правозащитники обнаружили нарушения в части прав человека, конституции и даже главы 12-1 АППК РК. Данная петиция содержит требование назначить наказание за «пропаганду», в то время как вопросы изменения законодательства об административных правонарушениях не могут выступать предметом петиции. 

Как работают похожие сервисы в других странах?

Схожие платформы подачи электронных петиций существуют во многих странах. В Великобритании и Австралии сервис носит даже аналогичное название — E-petition. Принцип работы мало чем отличается, в отличие от законодательных норм.

 Например, в Австралии, чтобы добиться рассмотрения петиции профильным министерством, нужно всего 50 подписей. Причем срок сбора подписей составляет всего 4 недели. В Великобритании необходимо 10 тысяч подписей, чтобы Парламент или Правительство рассмотрели ваши требования, а 100 тысяч подписей — гарант того, что вопрос войдёт в повестку заседания Парламента.